2015年浙江公务员考试申论复习指导“贯彻执行题四大高分法则”

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　　贯彻执行题的情况分两类，一种是机关内部行文，对上级汇报工作情况和处理意见，对下级通报工作情况和处理意见，这种情况注意就事论事、语气得体、符合发文单位的机构地位就可以了;另一种是对外行文，机关对社会、媒体、企业、居民、人大代表、政协委员、专家学者等不同的管理和服务对象行文，这就要考虑舆论对政府工作情况和处理意见的可接受性以及评价，要让政府提出的措施乃至政策能被社会舆论认同和接受，不会受到公众的非议和抵触。因此，宁波公务员考试网认为考生在作答时，要注意以下几点：

　　一、内容要考虑舆论应对、舆情处理和公关措施

　　信息社会政府工作的一个显著趋势是同媒体的接触越来越多，公共政策、行政措施越来越多地需要直面公众、直面舆论，在制定贯彻执行方案的时候要考虑社会承受力和舆论接受度，决策内容和推出决策的方式要有公关技巧，让舆论接受，而不是让舆论批评。例如大城市汽车限购限牌在一定阶段是可以采取的措施，但搞“一夜变天”式的突击限购是不可行的，缺乏舆论铺垫和心理缓冲，必然遭到舆论的反弹。因此，在拟定此类有争议措施的时候，可提出媒体公关、政策解释方面的配套措施，做足舆论准备。

　　目前舆论源主要分为媒体、专家、公众三方面，在答题时可以区分具体情况，按题目要求的文种和对象，例如写汇报报告、提案建议、规划计划还是答复、复函、回帖、新闻发布稿，提出宣传解释、沟通说服等舆论准备措施，以保证文稿或政策的内容、执行方式能被社会所接受。

　　二、方案对策要考虑经济可行性

　　工作方案的经济可行性体现在经济可承受性和经济影响两个方面。一方面，方案要能被现有的经济条件所承受，需要考虑3个因素：资金、成本和收益。一项工作方案或行政措施的落实，往往需要资金支持，制定方案时，要明确提出争取资金投入、资金筹措方式、资金管理和运用原则，以保证有钱办事;政府工作需要追求以较小的投入实现最好的解决效果，换言之，就是要追求低成本、高收益，为此必须贯彻节省原则和效益原则，在制定方案时明确资金节约的要求和措施，并提高资金的使用效益，以保证花小钱、办大事。

　　同时，经济可行性原则还有一层意义，政府决策的经济代价能够被市场和社会承受，不会给经济发展带来过大的负面影响。例如房地产调控措施，无论是价高时限购，还是价低时托底，都要考虑经济影响，避免市场和消费者预期出现大的波动，影响经济的健康发展。至于高速路节日是否免费通行、应该采取什么手段解决交通拥堵，这些事关民生、又可能考的问题，在评估和制定方案时，也必须把经济影响作为一个必要的考量因素。

　　三、要多准备配套措施

　　贯彻执行题所起草的文件、方案、计划和意见、建议等，针对问题的解决，必须保证在技术上可行，能被现有的人、财、物、体制、机制、技术设备等条件所允许的，才算是可行，也才具有操作性。所以，浙江公务员考试网认为，对策方案要具体，提出解决思路不是重点，重点是如何配套，关键在于落实，一定要有全面、详备的配套措施，从方方面面去保障思路的实现。

　　贯彻执行方案的配套措施主要包括软件和硬件两方面：软件就是思想认识、工作理念、人员队伍、工作机制、标准规范、技术实力、软件系统等，硬件就是场地环境、设施设备、交通工具等。比如加强治理公路超载、环境污染等工作的管理，必须考虑管理部门的机构设置、职能权限、人员数量和业务水平等是不是符合治理要求，需不需要加强。如对奶制品安全监管的考察，总的思路是加强奶制品质量检测，要提高检测频度和扩大抽检范围，工作量更多了，就要考虑是不是要扩大队伍，配备足够人员;技术要求更高了，就要考虑是不是要组织培训或从大学阶段就着手培养，提高人员的专业素质。

　　再如上海2014年曾考过成立行政审批中心的问题，设政务大厅接待群众办事，如何使政府的这个决定实现技术上可行，首先人员入驻必须思想入驻，从领导干部到一线人员要重视并积极配合入驻政务大厅的有关工作;其次机构入驻机制也要入驻，政务大厅内的各部门不能各自为政，要建立统一协调、统一管理的机制;再次大厅的办公面积要充足，最后审批的操作系统要贯通。这些都是制定贯彻执行方案时需要考虑的技术因素，配套措施完善、到位，方案才能可执行、可操作，实现应有的效果。

　　四、文件包装：视题意决定写不写格式

　　贯彻执行题往往有公文形式的包装，要求起草成一份文件，写公文就要写格式，写不写，题来定。有的题目明确要求写公文，并且给出了文种，如2013年山东A卷起草报告，报告就是明确的文种，必须全面写出各种公文格式要素;有的题目删掉没有明确写什么文种，但要求起草文件，文件就是公文，这点没有疑义，也需要全面写出格式要素，不过是根据自己所选择的文种来写要素，文种和标题必须准确。例如题意要求对上行文，谈措施建议，按写作目的和适用范围，只能在报告、汇报中择一;如题意对下行文，则可考虑意见、通知，对没有隶属关系的单位或社会组织、企业行文，可考虑用函;没有文种要求，但有写作背景、场合的，结合文稿使用的环境来写，如新闻发布稿、现场讲话稿。

　　虽然题目的具体情况千差万别，但标题、导语(引言)、主体、结语这四大部分在结构上是一个整体，是通用于一切贯彻执行的文体之中的，每一部分也是必不可少的。要求写要点、提纲、提要之类的文字，并不需要写出称呼和署名，但是标题和结束语仍然要写，因为这是结构上不可分的部分。