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2019年国考申论大纲深度解读：看大纲 明要求 胜考场
《中央机关及其直属机构2019年度考试录用公务员公共科目考试大纲》规定，申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)职位、市(地)级以下职位的不同要求，设置两套试卷。
在省部级考试中，侧重阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题的能力以及文字表达能力。在地市级考试中，侧重阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。其中两套试卷共同考查了阅读理解能力、解决问题能力、文字表达能力。另外省部级还考查了提出问题的能力和综合分析能力，而地市级则要考查贯彻执行能力。
一、首先比较省部级和地级市考察的相同的三种能力
(一)阅读理解能力--全面把握给定资料的内容，把握给定资料各部分之间的关系，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点。
全面把握给定资料的内容，这里面有一个词“全面”说明材料当中的任何一个词一句话、一个段落都有其存在的必要性的。华图教育专家指出，申论材料是由众多申论专家精心挑选、整理组合形成的材料，都是经过大量专家论证过的，用哲学中的一句话存在即合理。所以我们在做题的时候都要字斟句酌，尤其是做小题的时候要从一个字一个词一句话去分析，这样才能不会漏掉任何答案要点。比如一些关联词很多时候并不起眼，却能很大的作用。例如材料：问题在于，站在环境伦理的立场上，即使动物个体“应该为种群作出牺牲”，也仍然享有自己的伦理权利。首先，在乱杀滥捕的情况下，个体的牺牲并不能换取种群的生存，此时，该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地位，否则，动物伦理就变成了对生态重要性的“抽象肯定，具体否定”，保护生态也便名存实亡了。其次，在动物为其生态功能，比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时候，个体的伦理权利表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食中诸如“鱼炸熟了，嘴还在动”和“活吃猴脑”之类不顾动物痛苦的“菜肴”在国人中日渐式微，说明基本的动物伦理观念已潜移默化地影响了国人，这是民族心智进步的表现。这其中“首先”“其次”两个并列关联词意味着两个点都要答出来。
(二)文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
文字表达能力是贯穿整个申论考试始终的。从前面的所谓“小题”到后边的大作文的写作都有考察文字表达能力。“小题”讲究的是用词准确性和简明畅达，用准确、简练的语言表达出答案。比如说概括题当中讲究用词准确，表达要规范，用词要严谨。而后边的大作文考察的则是你的语言功底，虽然在严谨性和简明方面要求没那么高，但语言、文字功底也需具备。
(三)解决问题的能力--要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
申论中，提出问题的解决措施，即为解决问题。在考试中这些解决措施包含对策、建议、措施、方案等。对策来源有以下几种，一种是来源于显性对策，可以借材料，也就是摘抄材料当中的关键词句。另外一种是隐性对策，材料中，只有问题，或者问题产生的原因，这个时候，我们需要根据问题原因反推对策，而反推对策就需要“运用自身已有的知识经验”，需要考生能够结合实际、结合逻辑，作出正确判断。另外这些措施、方法也并非随意得出的，也需要遵循针对有效、具体可行、身份职责、合情合理、系统周全、轻重缓急等原则。
二、比较省部级和地级市考察能力的不同点
省部级和地市级都考查了解决问题的能力，但是在省部级当中还考查了提出问题的能力和综合分析的能力。地市级当中重点还考查了贯彻执行能力。
省部级：
(一)提出问题的能力——借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题的能力。
虽然省部级和地市级两套试卷都考查了解决问题的能力，但是省部级更加注重的是发现问题，界定问题，也就是结合实际、结合上下文，保有能够发现问题的敏感性，能够精准把握材料当中出现的问题。对问题的界定，既要考虑现实也要考虑理论，也就是说要借助自身的价值判断、材料中诸方的评价来判断事物的好坏优劣，这是考虑现实；要对比政策法规要求、发展战略部署，从当前和长远利益的角度分析是否于社会发展进步有利，这是从理论上考虑。
(二)综合分析能力——揭示所反映的本质问题，对给定资料的全部或部分的内容进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断。
省部级当中考查了综合分析能力。实际上是两种能力的组合，一种是分析，一种是综合，比如说让你去分析原因，那么首先我们需要找到原因有哪些，也就是原因的点有哪些，这个就是分析推导的一个过程，然后原因进行一个归类梳理，找出其共性深层次因素，这是综合。所以说它是先分析后综合。在省部级考试中，综合分析题题型比较常见，按照分类主要分为要素明确类和要素不明确。要素明确类，主要是分析问题、分析原因、分析影响(分析危害性、意义)。要素不明确类类主要包含观点评价题、对比分析题、词句理解题等。在省部级考试中，近几年多考查要素不明确类。如2018年省部级第三题：根据“给定资料3”，请你对画线句子“借用人的‘慧’，打造物的‘智’”加以分析。2018年省部级第四题：根据“给定资料4”，谈谈你对“想象力经济”的理解。此二题均为要素不明确类。
地市级：
贯彻执行能力——能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。在地市级当中，更加强调了贯彻执行能力。
地市级当中考查了贯彻执行能力。贯彻执行能力的侧重考查主要有两种形式，一种是对策题，一种是应用文写作题，而现在对策题单独考察的情况越来越少，很多都是放在应用文里面，用多种方式对方案、建议、意见进行考察。当然，贯彻执行不仅仅是体现在具体的措施执行方面，其覆盖范围包含了各类意图的实现，比如转变人们的思想认识、传递信息、征求他人意见或得到帮助等，这都是将领导想要实现的目标变为现实场景的必须过程。
做到正确有效的贯彻执行，就是要落实上级的指示，所以务必要明白上级领导的要求，在申论中就是题干的要求，审清题意是答好这类题的关键。
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（编辑：宁波华图）
