人民网：浙江公务员的“日志式”管理

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　　日前，中共浙江省委组织部、省人社厅等四部门联合出台《关于省直机关推行日志式管理加强公务员平时考核工作的通知》，明年起，浙江1.2万多名省直机关公务员将接受“日志式”管理。

　　机关单位公务员之间“忙闲不匀”，业绩难以量化衡量;评优评先不尽科学，难以给优秀者鼓励……这些问题如何应对?去年10月，浙江省人社厅率先探索推行“日志式”管理，实现了平时考核的精细化、从严管理的过程化。

　　日前，中共浙江省委组织部、省人社厅等四部门联合出台《关于省直机关推行日志式管理加强公务员平时考核工作的通知》，明年起，浙江1.2万多名省直机关公务员将接受“日志式”管理。

　　早签到晚签退

　　用制度破除“紧抓—整改—反弹”的作风“怪圈”

　　上午8点，张先生准时来到浙江省医保服务中心窗口，办理异地医保接续手续。由于他事先从网站上了解了所需材料，不出十分钟就办好了。原来，中心一直要求窗口人员做到“三提前”，即提前检查好硬件设施，提前准备好业务凭证和相关印章，提前到岗进入工作状态。一句话，不能让群众等窗口，而要让窗口等群众。

　　规定虽好，坚持却难。中心负责人告诉笔者：“过去总有人习惯掐着点来上班，8点来了，再开电脑、打水、擦擦桌子，没一刻钟，进入不了工作状态。大会小会老得强调，可回回也就管用个三五天，跟摁弹簧似的，老反弹。”去年8月，随着《浙江省人力资源和社会保障厅公务员平时考核办法(试行)》出台，情况完全改观。再也不需特意强调，所有人都会自觉提前15分钟到岗。

　　一直以来，“慵、懒、散”是公务员队伍管理面临的主要问题之一。有些问题看似虽小，却关乎公务员队伍、乃至党和政府在群众中的形象。就拿考勤问题来说，上班迟到一会儿，下班早退一会儿，放在过去，也许不算事儿。但从去年开始，在省人社厅，却成了平时考核“开”的“第一刀”。

　　浙江省委组织部副部长、省人社厅厅长吴顺江上班后的习惯动作是这样的：进屋后，第一件事是打开电脑。在等待开机时，开窗通风、翻阅文件。随后，登录“厅阳光政务平台工作人员考核系统”，点击“上班签到”选项，再开始新一天的忙碌工作。

　　这套考核系统，是“日志式”管理的重要工具。所有工作人员，上至厅长，下至科员，每天上班要签到，下班要签退。如果迟到、早退或者缺勤，系统会自动扣分。迟到、早退，各扣2分;缺勤扣10分。别小看这区区几分，季度考评的百分制总分里，考勤情况就占到了30分。

　　只要登录该系统，就能查看到所有工作人员的考勤记录。为适应工作特点，如遇出差、调研等公务原因，可通过系统提交请假申请，由分管领导批准后，系统会自动注明事由并默认为出勤，不再统计为缺勤而扣分。不过，制度设计时也考虑得颇为周到，特殊情况特殊对待。有一次，杭州市暴雪封城，通行非常困难。厅里赶紧群发短信通知大家：“请注意安全，今天迟到不扣分。”

　　系统运行之初，也有人觉得“别扭”，“像老师管小学生似的，有点给自己找麻烦的感觉”。渐渐地，就听不到这些“杂音”了。随着群众路线教育实践活动的深入开展，越来越多的人从作风建设的高度，理解了从严要求干部的重要性。

　　省社会保险事业管理中心副主任李军，就从朋友的无心之言中深受触动。他和任某上市公司高管的同学聊起“日志式”管理，对方大为赞赏：“过去总觉得你们是公务员，不像我们必须得打卡上下班。没想到，对你们也管得这么严这么细，的的确确是‘人民公仆’的样子!”

　　任务清职责明

　　“主动找活儿”要任务，没有了“做一天和尚撞一天钟”

　　暑期，正是留学生学成归国的高峰期。这天，澳大利亚国立大学留学生王子元，来到浙江省专家与留学人员服务中心办理学历认证。按规定，需将认证费汇至教育部留学服务中心。他正想用手机地图查询周边银行时，窗口人员贴心地递上一张单子，上面详细罗列了附近各银行的地址。

　　这张信息单，出自窗口人员童欢的“手笔”。“窗口工作相对单一，硬要说业绩，无非是办理了多少项业务。一开始，大家的工作日志里，天天都是这句话，很单薄。童姐就主动找活儿干，整理出这份银行信息，既方便了学生，也为日志增色不少!”同为窗口人员的顾妍婷，对同事主动服务的意识由衷钦佩。

　　在省人社厅党组副书记、副厅长刘国富看来，“任务不清、职责不明”是其中的关键原因。如何对症下药?“必须得让大家看到，每个人应该干什么，究竟干了多少。”

　　省人社厅人事处处长宋云峰参与了考核系统开发设计的全过程。据他介绍，所有人均需填写岗位职责说明书，同时每天填写工作日志，否则当天无法签退。日志内容包括工作内容、完成时限以及对完成情况的自我评价，从中可以体现日常工作的饱和程度和完成质量。

　　他所说的“饱和程度”和“完成质量”，很大程度来自于干部间的横向比较。他举了个例子，假设同部门同职级两个人中，一个工作日志记载的任务多，趋于饱和;另一个没事可记，两三天还行，日子长了，自己都会“脸上挂不住、屁股坐不牢”。谁是处室的业务骨干，谁在“做一天和尚撞一天钟”，在全厅同志看来，一目了然。

　　事实上，这不仅仅只是一个“面子”问题，也关乎大家的切身利益。根据考核办法，每季度末要结合考勤和月度工作情况，对工作人员进行全方位考评。季考评分占总分的70%，分为同级互评和领导考评两部分，权重三七开。互评和考评只需给出优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，系统会自动赋分，对应分值分别为90分、80分、65分、30分。

　　“运用等次来评价，既是为了契合公务员管理制度的相关规定，也是为了最大限度减少人为误差。毕竟，直接打分缺少共同的分值评价标准，容易失真。”省人社厅人事处副处长俞云华道出了制定规则时的“煞费苦心”。

　　各方普遍公认，在年度考核中引入平时考核结果，方能最大限度地发挥平时考核的效用。浙江省日前出台的《关于省直机关推行日志式管理加强公务员平时考核工作的通知》就对此作出明文规定，“年度考核优秀等次人员，原则上应在平时考核优秀的人员中产生”。

　　更科学更精细

　　行政资源配置得到优化——平时考核带来的“溢出效应”

　　前一段时间，省人社厅专技处、专家与留学人员服务中心两个部门，各自筹备一个专家评审会议。双方通过考核系统看到对方的工作计划，惊讶地发现：会议议题、议程相似，参会专家更是同一拨人。于是，两个部门合力办会。“只不过是多印一套材料，就节省了专家们的宝贵精力和行政资源，反响很好。”顾妍婷回忆。

　　“机关办公室的门一关，就是另一片天地。各部门彼此间不通信息，不了解其他处室的业务动态。看似不正常，却已成为常态。”有专家曾指出，行政部门缺乏成本意识、“各自为政”使得行政资源缺乏整合，造成不小的浪费。

　　厅宣传中心主任杜旭平用“溢出效应”形容平时考核为行政资源配置带来的附加作用。所谓“溢出效应”，指的是事物某方面的发展，带动了该事物其他方面的发展，是无意识影响下的间接作用。他认为，“这是制度付诸实践之后收获的‘意外之喜’，也是平时考核科学化、精细化的具体表现。”考核系统为各部门提供了一个绝佳的业务交流平台。看看其他部门的近期工作规划，很可能会发现，有些会议可以合并举办;有些调研适合联合开展;下一步有些重要工作，需要几个部门通力合作，不如提早介入、提前沟通，为工作留出提前量。

　　又是什么原因，促使大家主动去思考这些问题?省公务员局考核与奖励处处长李启再认为，归功于平时考核带来的“压力传导机制”。实行“日志式”管理后，从厅长、副厅长到处长，再从处长到副处长、一般干部，每个人都要把自己的工作记实“晒”到网上，这对每个工作人员来说都是一种无形的压力。同时，每月底还要结合月初计划，进行工作对账。如果未能及时完成，上级主管领导就会要求作出解释，季度考核可能就会被评定为不称职。

　　人力资源，也是最为重要的行政资源之一。人力资源配置不尽合理，就易出现各部门“苦乐不均”“忙闲不匀”的现象。考核系统运行一段时间后，在厅人事处对各部门负荷分析研判的基础上，厅党组对人员进行了临时内部调剂。从近阶段任务相对较轻的部门调剂出8人，临时调整到社保中心、医保中心、就业局等直接关系民生、承担任务较重的部门。

　　“小数据”里也有“大乾坤”。省公共行政与人才人事科研所副所长徐露辉对考核系统积累的数据满怀期待。他认为，“这些数据资源，对于描述分析政府行为有很大的参考意义，是当前‘大数据时代’里一笔宝贵的财富。”

　　今年年内，“日志式”管理将覆盖浙江全省人社系统。明年起，全省省直机关也将正式推开。这套平时考核制度，将给越来越多的党政部门带来深刻变化。