养老金双轨制改革

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　　历时多年的养老金双轨制改革，在争议和关注中“小步”向前。

　　10月25日，人社部新闻发言人尹成基在今年第三季度新闻发布会上透露，“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决”，但其并未明确消除双轨制的时间表。

　　《每日经济新闻》记者获悉，从2008年开始，我国就已经在广东等5省市开展事业单位养老保险制度改革试点。据此前媒体报道，从试点城市来看，包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5省市的并轨试点均无实质性进展。

　　曾有专家直言，并轨的时机已经成熟，可以不用试点，直接改革。

　　但尹成基强调，双轨制的问题仍需要逐步解决，从改革的推进安排上，我国仍将继续采取先行试点的措施，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，待时机合适，再全面推进和实施。

　　并轨试点不改公务员利益

　　“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。”养老金双轨制的积弊受舆论诟病已久。

　　目前，中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费。机关事业单位人员的退休金基本上由财政统一筹资、统一支付，标准远远高于企业退休人员。

　　10月25日，在人社部第三季度新闻发布会上，面对记者关于养老顶层设计改革的提问，尹成基表示：“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决。”目前的阶段仍在试点，“改革的基本方向、总体目标、基本要求是明确的”。至于何时能“得到解决”，人社部并未给出明确的时间表。

　　事实上，早在2008年2月，国务院常务会议已经讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在部分城市先期开展试点。2012年深圳市力推公务员养老保障制度改革，表示将建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。

　　具体来看，其采取的是“新人新办法”，凡是在2010年7月13日之后新进入深圳市事业单位的职员，将实行新的养老保险缴费制度，具体的比例是，每月个人按工资的8%、政府按13%的比例缴纳;从2010年起，所有新进入深圳市行政机关的公务员一律实行聘任制，这部分公务员购买养老保险的标准为，每月个人按工资的8%、政府按10%的比例缴纳。

　　值得一提的是，深圳市的改革是建立在 “改革后事业单位职员养老金和现行的退休待遇大致相当;机关养老保险改革不会降低公务员待遇”上。据此前《华夏时报》报道，深圳市人社局局长王敏曾表示，“如果改革推进后整体上公务员利益不受损，就算是我们改革成功了。”

　　但有业内人士提出质疑，“改来改去并没有达到改革的初衷，这种改革有什么意义?”

　　据《新京报》等媒体报道称，包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5省市并轨试点均无实质突破。

　　针对上述情况，尹成基表示，目前中央已经提出了明确的改革方向，将要推进机关事业单位的养老保险制度改革。

　　实质性改革时机已到

　　将“逐步得到解决”的养老金双轨制，在接下来的改革中，能否迎来实质性破冰?

　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在今年“两会”期间曾表示，“坚决反对事业单位养老金改革试点。”在郑秉文看来，双轨制改革再让几个省份或少部分单位试点已经行不通，要全国一盘棋一个政策推进改革。他总结为 “三个联动”，一是基本养老金制度改革与职业年金制度改革要同时动起来;二是事业单位要全部动起来，不能再分出三六九等;三是事业单位和公务员要同时动起来，否则事业单位改革也是有阻力的。

　　郑秉文直言，事业单位与公务员同步改革的过程中，为减少改革阻力，顶层设计的首要任务是给参改单位吃一颗“定心丸”，建立一个好的职业年金制度，让职业年金把降低的替代率补上去。

　　在具体操作上，郑秉文曾建议，要让事业单位改革的主体有预期，明确告诉他们改革后利益、养老金没有削减一半，这样他们才有改革的积极性。如果预期改革后他们的养老金少了一半，他们就会抵制改革。

　　事实上，可以参考国外的操作经验。职业年金制度在国外事业单位和公务员里边是非常普遍的。以美国为例，联邦公务员和地方政府的州公务员是参加基本养老保险的，但基本养老保险替代率在美国只有40%，于是为了稳定公务员队伍，各州建立了非常好的职业年金制度，有的州建立职业年金制度的时间比基本养老保险制度还要早，有的州的职业年金基金是世界最大的养老基金之一。

　　对此，人社部第三季度新闻发布会称，将来须在基本社会保障的基础上建立企业年金，即建立符合机关事业单位特点的职业年金。同时，还将拓展商业保险、最低生活保障，以及社会救助等各种专项救助，形成多层次的制度安排，更好地满足劳动者、城乡居民不同需求。建立可持续的社会保障运行制度，并保证财务平衡，进而长期稳定运行。

　　郑秉文表示，今年的养老顶层设计改革需要从三个方面进行，首先基本养老保险和职业年金第二支柱一起设计;其次所有事业单位不分三六九等，所有单位一起改，包括上世纪90年代参加改革的2000万人;最后，其向《每日经济新闻》记者强调，公务员和事业单位要同步改革，一次完成，防止二次改革。

　　媒体称月薪5千延迟退休5年 每月多拿900退休金

　　核心提示：记者经过计算后发现，目前月入5000元的职工如果延迟退休5年，每月养老金可比正常退休多拿900多元。

　　观察动机：虽然日前人力社保部新闻发言人尹成基曾明确表态，近期引起社会热议的延迟退休仅处于研究阶段，目前还没有实施的计划和安排，但坊间延迟退休的话题并未偃旗息鼓。人力社保部副部长胡晓义此前曾表示，缴费年限与待遇直接关联，缴费时间越长，待遇相对越高。那么，如果延迟退休5年，到底每月可领取的养老金会多出多少呢?北京青年报记者经过计算后发现，目前月入5000元的职工如果延迟退休5年，每月养老金可比正常退休多拿900多元。

　　延迟退休的话题近期引发社会普遍热议，虽然人社部明确表示仍处研究阶段，但并未平息市民对此的持续关注。如果延迟退休，目前的在职职工到底在退休后能够得到多少收入?

　　据了解，按照《北京市基本养老保险规定》，养老保险的缴纳，城镇职工以本人上一年度月平均工资为缴费工资基数，按照8%的比例缴纳基本养老保险费，全额计入个人账户。退休后，养老金的计发由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

　　以北京市基本养老金计发办法为例，假定某25岁开始参保的男性青年，其工资保持不变，同时以2012年北京市员工月平均工资为计量标准的前提下，北京青年报记者经过计算得出的结果是月入5000元的工薪阶层，60岁退休可领取的养老金为2998元;但如果延迟到65岁退休，月养老金就会变为3946元，其中差额达到948元。由此可见，多缴的5年保费，在不足3年的时间即可完全由多得的这部分养老金抵扣，之后就全部为多得部分。

　　据专业人士解析，基础养老金的计发公式相对复杂，含有三个变量：一是每年的缴费工资基数，基本上每年都会发生变化;二是每年的社平工资，该变量也是每年变化。从2009年月平均工资4037元至2010年的4201元、2011年的4672元再到去年的5223元，从近几年公布的数据来看，每一年的社平工资都呈上升趋势;三是缴费年限。

　　从以上分析可以看出，社平工资越高、缴费工资基数越高、缴费年限越多，计发的基础养老金就会越高。而对个人账户养老金的计划，因为国家规定的计发月数是随着退休年龄的增长而减少的，因此退休越晚，除数越小，自然得数会越高。

　　算账

　　退休金计算涉及三大变量，缴费工资、社会平均工资和缴费年限。北青报记者在计算时假设今后的社会平均工资一直保持不变，用去年的北京社会平均工资5223元作为标准，将基础养老金的计算公式简化为：(2012年社会平均工资+缴费工资数)÷2×(缴费年限)×1%。以25岁开始缴纳养老保险的男性在职职工为例，60岁退休时累计缴费年限为35年。如按规定，退休年龄60周岁时，计发月数为139，而退休年龄为65周岁时，计发月数就变成101。

　　平均月工资3000元

　　●每月计入个人账户的额度=3000×8%=240元

　　●基础养老金=(5223+3000)÷2×35×1%=1439元

　　●个人账户养老金=240×12×35÷139=725元

　　总计=2164元

　　如果延迟5年退休：

　　●基础养老金=(5223+3000)÷2×40×1%=1645元

　　●个人账户养老金=240×12×40÷101=1141元

　　总计=2786元

　　结论：比60岁退休每月多拿622元。

　　平均月工资5000元

　　●每月计入个人账户的额度=5000×8%=400元

　　●基础养老金=(5223+5000)÷2×35×1%=1789元

　　●个人账户养老金=400×12×35÷139=1209元

　　总计=2998元

　　如果延迟5年退休：

　　●基础养老金=(5223+5000)÷2×40×1%=2045元

　　●个人账户养老金=400×12×40÷101=1901元

　　总计=3946元

　　结论：比60岁退休每月多拿948元。

　　平均月工资10000元

　　●每月计入个人账户的额度=10000×8%=800元

　　●基础养老金=(5223+10000)÷2×35×1%=2664元

　　●个人账户养老金=800×12×35÷139=2417元

　　总计=5081元

　　如果延迟5年退休：

　　●基础养老金=(5223+10000)÷2×40×1%=3045元

　　●个人账户养老金=800×12×40÷101=3802元

　　总计=6847元

　　结论：比60岁退休每月多拿1766元。

　　计算结论

　　由于基础养老金的计算公式相对复杂，北青报记者在计算具体数据时进行了相应简化，假定参保人工资不变、每一年的社平工资保持不变，都以2012年的月平均工资5223元为标准、个人账户里的利息也忽略不计。必须说明的是，由此计算出来的数据，肯定会比实际计发数额要低。

　　多缴5年保费划算吗?

　　经过对养老金计算公式的简化，在分别对月工资为3000元、5000元、10000元的养老金进行计算之后，北青报记者得出的结论是，延迟5年退休，确实会使个人养老金的计发有较大幅度的增加。对于有读者认为虽然养老金有所增加，但同时还多缴了5年保费，并不划算的疑虑，经过计算，多缴的5年保费都会在不超出3年的时间“回笼”，之后就全部为多得，延迟5年退休似乎并不是本亏损的“经济账”。

　　行业不同退休金涨幅也不同

　　也有读者担心，延迟5年退休，对于像会计、教师、医生等这类越老越值钱的职业来讲肯定是件好事;但对于那些像记者、公关、广告创意、IT从业人员等这类越老越不吃香的职业来讲，如果最后几年工资变成负增长，养老金也就变成负增长，晚退还不如早退。对此，算账的结果显示完全没必要担心。延迟退休，对于基础养老金的计发中，社会平均工资肯定会增加、缴费年限也会增加，最终的得数自然会增加，只是可能不会像工资正增长那样增幅那么大而已;同时，对于个人账户养老金的计发，个人账户累计储蓄额肯定增加，计发月数又减少，得数也会是正增长。